秘书长曾表示，COP27 必须为与问题规模相匹配的气候解决方案提供“首付”，那么领导人会提供吗？

联合国新闻将在 11 月 6 日正式开始的为期两周的会议期间通知您，但在我们的多媒体团队前往红海沿岸之前，我们已编制了本指南，其中包含您需要了解的一些最重要的事情知道。

所有这些警察的故事是什么？

COP 是地球上最大、最重要的年度气候相关会议。

1992 年，联合国在巴西里约热内卢组织了地球峰会，会上通过了《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC），并成立了其协调机构——我们现在所知道的联合国气候变化秘书处—— .

在该条约中，各国同意“稳定大气中的温室气体浓度，以防止人类活动对气候系统的危险干扰”。到目前为止，已有197 个不同的缔约方签署了该条约。

自 1994 年条约生效以来，联合国每年都会召集地球上几乎所有国家参加全球气候峰会或“COPs”，即“缔约方会议”。

在这些会议期间，各国就原始条约的各种延期进行了谈判，以建立具有法律约束力的排放限制，例如，1997 年的《京都议定书》和2015 年通过的《巴黎协定》，其中世界各国同意加紧努力尝试将全球变暖限制在比工业化前温度高出 1.5°C，并增加气候行动融资。

今年是第 27届年度峰会，即 COP27。

COP27 与其他 COP 有何不同？

去年的 COP26 标志着自《巴黎协定》签署 5 周年（由于 COVID 大流行而跳过了一年），最终达成了《格拉斯哥气候公约》，该公约使将全球变暖控制在 1.5 摄氏度的目标得以实现，但“正如当时的英国总统宣布的那样，脉搏微弱。

通过最终确定其实际实施的细节（也称为《巴黎规则手册》），为使《巴黎协定》全面运作取得了进展。

在 COP26 上，各国同意在今年做出更强有力的承诺，包括更新国家计划和更雄心勃勃的目标。然而，迄今为止，193 个国家中只有 23 个向联合国提交了计划。

格拉斯哥在谈判室内外也看到了许多关于净零承诺、森林保护和气候融资等问题的承诺。

根据总统愿景声明，COP27 将从谈判转向所有这些承诺和承诺的“实施计划”。

埃及呼吁在实地采取全面、及时、包容和大规模的行动。

据专家介绍，除了审查如何实施《巴黎规则手册》外，会议还将就格拉斯哥会议后仍无定论的一些问题进行谈判。

这些问题包括“损失和损害”融资，以便处于危机前线的国家能够应对超出其适应能力范围的气候变化后果，以及实现每年从适应融资中提供 1000 亿美元的承诺，从发达国家到低收入国家。

谈判还将包括技术讨论，例如，指定各国实际测量其排放量的方式，以便为每个人提供一个公平的竞争环境。

所有这些讨论将为 COP28 的第一次全球盘点铺平道路，该盘点将于 2023 年评估全球在缓解、适应和实施《巴黎协定》方面的集体进展。

那么，这次的大目标是什么？

1. 减缓：各国如何减少排放？

减缓气候变化是指减少或防止温室气体排放的努力。缓解可能意味着使用新技术和可再生能源，使旧设备更节能，或改变管理实践或消费者行为。

预计各国将展示他们计划如何实施格拉斯哥公约呼吁，审查他们的气候计划并制定与缓解相关的工作计划。

这意味着提出更雄心勃勃的 2030 年排放目标，因为联合国气候变化组织表示，目前的计划仍然不足以避免灾难性的变暖。

2. 适应：各国将如何适应并帮助其他国家做同样的事情？

气候变化就在这里。除了尽我们所能减少排放和减缓全球变暖的步伐外，各国还必须适应气候后果，以便保护本国公民。

后果因地点而异。这可能意味着更多火灾或洪水、干旱、更热或更冷的日子或海平面上升的风险。

在 COP26 上，代表们通过了一项关于《巴黎协定》中确立的全球适应目标的工作计划。

该计划旨在为社区和国家提供知识和工具，以确保他们采取的适应行动确实正在推动世界走向一个更具气候适应能力的未来。

COP27 主席国希望各国掌握并评估其在增强复原力和帮助最脆弱社区方面取得的进展。这意味着各国在其国家气候计划的适应部分做出更详细和更雄心勃勃的承诺。

去年，发达国家同意至少将适应资金翻一番，许多利益相关者呼吁提供更高水平的适应资金，以匹配《巴黎协定》规定的目前用于缓解的资金。这肯定会成为沙姆沙伊赫的一个重要话题。

UNFCCC 明确指出，为了应对当前和未来的气候风险，有必要显着增加来自所有来源（公共和私人来源）的适应资金规模。所有参与者都必须加入——政府、金融机构和私营部门。

3. 气候金融：永不离开谈判室的大象

气候融资将再次成为 COP27 的首要主题，许多与金融相关的讨论已经提上日程，发展中国家大声呼吁发达国家确保提供充足和充足的财政支持，特别是对最脆弱的群体。

我们可能会听到很多关于发达国家每年 1000 亿美元的承诺没有兑现。2009 年在哥本哈根，富裕国家承诺提供这项融资，但官方报告仍然显示，这一目标正在落空。专家预计 COP27 将在 2023 年最终实现这一承诺。

埃及轮值主席国旨在跟进这一承诺和在以往缔约方会议中作出的其他承诺和承诺。

我们经常听到的“损失和损坏”问题是什么？

气候变化通过热带气旋、荒漠化和海平面上升等极端天气事件，对各国造成代价高昂的破坏。

由于温室气体排放量的增加导致这些原本是“自然灾害”的加剧，主要来自富裕的工业化国家，发展中国家——通常是受影响最严重的国家——争辩说他们应该得到补偿。

丹麦成为第一个宣布将向因气候变化而遭受损害的发展中国家提供 1300 万美元的国家后，在最近的联合国大会高级别会议上成为头条新闻。

这些被称为“损失和损害”的支付问题很可能会成为 COP27 讨论的一个重要话题，即使它尚未正式提上议程。

77国集团和中国（基本上包括所有发展中国家）已要求将其添加到议程中，这需要所有国家在会谈的第一天达成共识。

迄今为止，已经有关于建立 损失和损害基金的讨论，但没有具体的内容。联合国人权与气候问题特别报告员伊恩·弗莱等专家希望进一步建立势头并“完成任务”。

“有一些主要发达国家对此非常关注，并从污染者付费的角度看待这个问题。现在，受气候变化影响最严重并遭受代价的国家不得不自己应对这些代价。

“因此，是时候让大国、主要排放国站起来说，‘我们必须做点什么，我们必须为这些脆弱的国家做出贡献’，”他在最近的一次采访中告诉联合国新闻.

乌克兰战争如何影响这一切？

根据帕劳常驻联合国代表、气候谈判代表伊拉娜·塞德（Ilana Seid）的说法，鉴于当前的社会政治格局和能源危机，本次缔约方大会将“令人困惑”。

“乌克兰发生了战争，很多国家都同意了很多事情，现在他们做不到了。由于战争，情况发生了变化”，她解释道。

事实上，俄罗斯对乌克兰的入侵已经引发了全球通胀、能源、食品和供应链危机。德国等国家不得不在短期内缩减其气候目标，而在格拉斯哥宣布的历史悠久的中美气候工作组现已暂停。

COP27 很可能会看到一些国家去年所做的承诺和承诺受到挫折。

然而，特别报告员伊恩·弗莱认为，这场战争也可能成为各国实现能源自给自足的“警钟”。

他认为，最便宜的方法是通过可再生能源，这是减少排放的关键。

“我们看到葡萄牙正朝着 100% 可再生能源迈进，我们知道丹麦也在这样做，我认为这将推动其他国家看到可再生能源和能源自给自足的必要性，”他告诉联合国新闻。

民间社会会参加 COP，还是只是代表？

主要活动将于 11 月 6 日至 18 日在沙姆沙伊赫国际会议中心举行。

到目前为止，已有超过 30,000 人注册代表政府、企业、非政府组织和民间社会团体参加。

UNFCCC 条约的 197 个缔约方，经常以小组或“集团”的形式进行谈判，例如 G77 与中国、非洲集团、最不发达国家、伞形论坛、小岛屿发展中国家和独立联盟拉丁美洲和加勒比地区。

谈判还包括观察员，他们没有正式参与，但会进行干预并帮助保持透明度。观察员包括联合国机构、政府间组织、非政府组织、信仰团体和新闻界。

但除了正式谈判之外，还会有会议室、展馆部分，还有成千上万的会外活动，分主题日，

今年的主题是：金融、科学、青年与后代、脱碳、适应与农业、性别、水、王牌与公民社会、能源、生物多样性和解决方案（本次缔约方大会的最新主题）。

像往常一样，会议将在两个区域举行 - 蓝色区域和绿色区域，今年它们位于彼此对面。

蓝区是一个由联合国管理的空间，在那里主持谈判，所有与会者必须得到 UNFCCC 秘书处的认可才能进入。 

今年蓝色区域内将有 156 个展馆，是格拉斯哥的两倍。许多联合国机构、国家和地区将派代表出席，并且还将首次设立青年和农产品展馆。

绿区由埃及政府管理，向注册公众开放。它将包括活动、展览、研讨会和会谈，以促进对话、认识、教育和对气候行动的承诺。

根据总统府的说法，绿区将成为来自世界各地的商界、青年、民间和土著社会、学术界、艺术家和时尚界表达自己并发出声音的平台。

今年，绿区还将包括一个特殊的“抗议区”，以及一个巨大的户外休息室和露台空间。