本周日，世界各国领导人齐聚纽约联合国总部，一致通过了《未来公约》，但只有七个国家坚持不通过，因为最后一刻的修正案未能通过。未来峰会的核心内容是一次千载难逢的机会，可以重新构想多边体系，引导人类走上新的道路，以履行现有承诺并解决长期挑战。

联合国通过开创性的未来公约以改变全球治理

纽约，2024 年 9 月 22 日——世界各国领导人今天通过了《未来公约》，其中包括《全球数字契约》和《未来世代宣言》。这项公约是多年来包容性进程的成果，旨在使国际合作适应当今的现实和未来的挑战。这项公约是多年来范围最广的国际协议，涵盖了全新的领域以及几十年来无法达成一致的问题，其首要目的是确保国际机构能够在自成立以来发生巨大变化的世界面前发挥作用。正如秘书长所说：“我们无法用祖父母建立的体系为我们的孙辈创造一个适合的未来。”

总体而言，《公约》的达成有力地表明了各国对联合国、国际体系和国际法的承诺。各国领导人提出了一个清晰的国际体系愿景，该体系能够兑现承诺，更能代表当今世界，并能利用各国政府、民间社会和其他主要合作伙伴的精力和专业知识。

秘书长在未来峰会开幕式致辞中表示：“《未来契约》、《全球数字契约》和《后代宣言》为新机遇和尚未开发的可能性打开了大门。”大会主席指出，该契约将“为所有人民和国家奠定可持续、公正、和平的全球秩序的基础”。

《公约》涵盖广泛议题，包括和平与安全、可持续发展、气候变化、数字合作、人权、性别、青年与后代以及全球治理转型。《公约》的主要成果包括：

在和平与安全领域

• 这是自20世纪60年代以来对安全理事会改革最进步、最具体的承诺，计划提高安理会的效率和代表性，包括优先解决非洲历史上代表性不足的问题。
• 这是十多年来多边首次重新承诺核裁军，明确致力于彻底消除核武器的目标。
• 同意加强管理外层空间的国际框架，包括明确承诺防止外空军备竞赛，并确保所有国家都能从安全和可持续的外层空间探索中受益。
• 采取措施避免致命自主武器等新技术的武器化和滥用，并确认战争法应适用于许多此类新技术。

关于可持续发展、气候和发展筹资

• 整个《公约》旨在加速可持续发展目标的实施。
• 联合国就改革国际金融架构的必要性达成了迄今最详细的协议，以便其更好地代表和服务发展中国家，其中包括：
  • 赋予发展中国家在国际金融机构决策中更大的发言权；
  • 调动多边开发银行更多资金，帮助发展中国家满足发展需求；
  • 审查主权债务架构，确保发展中国家能够可持续地借贷以投资其未来，并与国际货币基金组织、联合国、二十国集团和其他主要参与者共同合作；
  • 通过国际货币基金组织及其成员国的具体行动，加强全球金融安全网，在发生金融和经济冲击时保护最贫困的群体；
  • 并加快采取措施应对气候变化挑战，包括提供更多资金帮助各国适应气候变化和投资可再生能源。
• 改进我们衡量人类进步的方式，超越GDP来衡量人类和地球的福祉和可持续性。
• 承诺考虑对高净值个人实行全球最低税率的方法。
• 在气候变化方面，确认需要将全球气温升幅控制在比工业化前水平高 1.5°C 以内，并在能源系统中逐步摆脱化石燃料，到 2050 年实现净零排放。

关于数字合作

• 《公约》附件的《全球数字契约》是第一个全面的全球数字合作和人工智能治理框架。
• 该契约的核心是承诺设计、使用和管理技术以造福所有人。其中包括世界领导人做出以下承诺：
  • 将所有的人、学校和医院都接入互联网；
  • 巩固人权和国际法方面的数字合作；
  • 通过政府、科​​技公司和社交媒体的行动，为所有人，特别是儿童，提供安全的网络空间；
  • 管理人工智能，其路线图包括国际科学小组和人工智能全球政策对话；
  • 通过就开源数据、模型和标准达成协议，使数据更加开放和可访问；
  • 这也是全球首次对数据治理作出承诺，将其列入联合国议程，并要求各国在2030年前采取具体行动。

青年和未来世代

• 有史以来第一份《关于子孙后代的宣言》，其中提出了在决策过程中考虑到子孙后代的具体步骤，包括可能任命子孙后代特使。
• 致力于为年轻人提供更多有意义的机会，让他们参与影响他们生活的决策，特别是在全球层面。

人权与性别

• 加强我们在人权、性别平等和增强妇女权能方面的工作。
• 明确呼吁保护人权捍卫者的必要性。
• 强烈表明其他利益相关方参与全球治理的重要性，其中包括地方和区域政府、民间社会、私营部门等。

该公约及其附件均规定了后续行动，以确保所作出的承诺得到履行。

峰会进程

来自世界各地数百万的声音和数千个利益相关方的贡献极大地丰富了峰会进程和《公约》。

峰会汇集了来自国家元首和政府首脑、观察员、政府间组织、联合国系统、民间社会和非政府组织的 4000 多名人士。为了更广泛地推动不同行为者的参与，正式峰会之前于 9 月 20 日至 21 日举行了行动日，吸引了来自社会各阶层的 7000 多名人士参加。行动日体现了所有利益相关方的坚定行动承诺，并承诺投入 10.5 亿美元用于推进数字包容性。